Explicación detallada de la Ley Marco de No Regresión y Fortalecimiento de la Gobernanza Natural del Perú con evidencia, datos oficiales y casos reales que muestran por qué es urgente proteger el ambiente y garantizar coherencia climática.
¿Qué es la gobernanza natural y por qué importa?
La gobernanza natural es el conjunto de normas, instituciones y principios que aseguran la protección, gestión sostenible y uso responsable del patrimonio ambiental de un país. En el caso del Perú, este marco ha sido debilitado en los últimos años por reformas sectoriales que flexibilizan estándares de protección, reducen fiscalización y generan incertidumbre normativa.
Esta erosión estructural no solo pone en riesgo ecosistemas valiosos, sino que impacta derechos ambientales, genera conflictos sociales y debilita la seguridad jurídica para inversiones sostenibles.
Evidencia de problemas en el sistema ambiental peruano
1. Conflictos socioambientales persistentes
La Defensoría del Pueblo reporta que los conflictos socioambientales representan cerca del 48.5 % de todos los conflictos sociales activos en el país en noviembre de 2025, con 168 casos activos y 36 latentes.
Estos conflictos, muchos vinculados a actividades extractivas y ambientales, son señales claras de una gobernanza natural insuficiente que no previene ni mitiga impactos antes de que surjan tensiones en territorios locales.
2. Ampliación de regímenes transitorios como el REINFO
En 2024 el Congreso aprobó la extensión del registro de formalización minera (REINFO), lo que muchos expertos señalan ha facilitado la expansión de actividades extractivas sin controles ambientales integrales —“el estado ha elegido coexistir con informalidad”, apuntan observadores ambientales.
Esto evidencia que la ausencia de un marco estructural robusto permite que decisiones de corto plazo afecten la gestión ambiental de largo plazo.
3. Cambios normativos que debilitan áreas protegidas
En 2025 se registró un intento de reducir en un 42 % la zona protegida alrededor de las Líneas de Nazca, lo que generó preocupación por vincular zonas arqueológicas y ecosistemas frágiles con actividades extractivas.
Aunque la medida fue revertida tras crítica pública, este caso muestra cómo decisiones administrativas pueden perjudicar bienes naturales y culturales sin análisis técnico riguroso.
4. Impactos ambientales y de salud sin reparos legales claros
Casos como la contaminación por arsénico en Huarmey muestran consecuencias ambientales y de salud atribuibles a actividades extractivas sin mecanismos efectivos de remediación preventiva y justicia ambiental inmediata.
¿Qué busca la Ley Marco de No Regresión y Gobernanza Natural?
La propuesta de ley se presenta como una norma estructural para devolver estabilidad, coherencia y protección progresiva al marco ambiental nacional. Entre sus objetivos centrales están:
Incorporar el principio de no regresión ambiental
Esto significa que ninguna ley o acto administrativo podrá reducir estándares de protección ambiental sin justificación técnica excepcional y evaluación independiente.
Fortalecer la intangibilidad de Áreas Naturales Protegidas (ANP)
Actualmente, decisiones administrativas pueden modificar o reducir áreas protegidas con relativa facilidad. La ley propone que cualquier modificación requiera ley aprobada por mayoría calificada y evaluación científica independiente.
Establecer coherencia climática obligatoria
Todas las normas, políticas públicas y proyectos de inversión deberán incluir análisis de compatibilidad con las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC) del Perú en el marco del Acuerdo de París.
Reforzar el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Buscando mejores mecanismos de prevención, participación ciudadana y evaluación técnica antes de decisiones sectoriales.
Crear el Fondo Nacional de Restauración, Regeneración y Gobernanza Natural (FONAREG)
Con una asignación inicial de 0.15 % del PBI anual, destinado a restauración de ecosistemas, control de pasivos ambientales y fortalecimiento institucional.
Establecer un Consejo Nacional de Gobernanza Natural
Órgano técnico autónomo para evaluar y monitorear la implementación de la ley.
Beneficios claros y medibles
Beneficios económicos
- Reducción de conflictos socioambientales que generan costos por paralizaciones prolongadas.
- Mayor seguridad jurídica para inversiones sostenibles.
- Disminución de costos futuros por degradación ambiental o eventos extremos.
- Acceso a financiamiento climático internacional, que prioriza marcos legales sólidos.
- Mejora en calificaciones ESG que atraen inversiones alineadas con sostenibilidad.
Beneficios no monetarios
- Protección de derechos ambientales consagrados en la Constitución peruana.
- Mayor cumplimiento de compromisos internacionales (cambio climático, biodiversidad).
- Confianza institucional reforzada.
- Estabilidad intergeneracional del patrimonio natural.
Casos que ilustran por qué esta ley es urgente
Reducción y restauración de la protección de las Lineas de Nasca
La modificación provisional de la zona protegida alrededor de las Líneas de Nasca para permitir actividades extractivas expuso cómo un marco legal endeble puede poner en riesgo patrimonio cultural y ecosistemas frágiles sin evaluaciones integrales ni participación ciudadana.
Prolongación del REINFO sin soluciones estructurales
La extensión repetida de esquemas transitorios como la formalización minera ha funcionado más como mecanismo de coexistencia con informalidad que de inclusión productiva responsable, lo que se traduce en más conflictos sociales y presión sobre ecosistemas sensibles.
¿Por qué esta ley debe ser debatida ahora?
- Protege ecosistemas y bienes comunes que no pueden ser regidos por decisiones políticas de corto plazo.
- Alinea la legislación nacional con compromisos globales en clima y biodiversidad.
- Reduce incertidumbre y conflictividad estructural que impactan tanto a comunidades locales como a inversiones responsables.
- Fortalece la institucionalidad ambiental peruana, que hoy sufre de capacidades fragmentadas y presiones sectoriales.
Conclusión
La Ley Marco de No Regresión y Fortalecimiento de la Gobernanza Natural del Perú no es una propuesta abstracta o ideológica. Es una reforma estructural respaldada por evidencia, estadísticas oficiales y casos concretos que muestran cómo la debilidad normativa afecta al país.
Garantizar estabilidad, coherencia y protección intergeneracional del patrimonio natural no solo es un imperativo ambiental: es una estrategia económica, social y política para el Perú del siglo XXI.
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Porque la gobernanza natural no puede seguir siendo rehén de decisiones coyunturales.
Puedes revisar la Propuesta Legislativa aquí