El contexto de la formalización minera en el Perú
La minería artesanal y de pequeña escala (MAPE) representa un importante motor económico para comunidades rurales, pero también un desafío ambiental y social.
- El Régimen Excepcional de Formalización Minera (REINFO) fue creado para incorporar a mineros informales a la legalidad y reducir impactos ambientales.
- Sin embargo, ampliaciones sucesivas convirtieron el régimen transitorio en un esquema indefinido, debilitando la fiscalización y permitiendo que muchos operadores funcionen con estándares ambientales insuficientes (Fuente: Contraloría General de la República, 2022).
Impactos observados
- Deforestación y degradación ambiental: Según Global Forest Watch (2023), la minería ilegal en Madre de Dios y Loreto contribuye a la pérdida anual de ~30,000 ha de bosque.
- Contaminación por mercurio: El uso indiscriminado de mercurio afecta ríos y acuíferos, con riesgos directos a la salud de más de 120,000 personas en zonas de influencia (Fuente: MINAM, 2022).
- Economías ilícitas: La minería informal alimenta redes de lavado de activos y trata de personas, generando riesgo social y reputacional para el país (Fuente: Ministerio Público, 2021).
Qué propone la Ley: cierre del REINFO y trazabilidad del oro
La propuesta legislativa busca transformar el régimen excepcional en un sistema formal, transparente y responsable.
Cierre definitivo del régimen excepcional
- Se establece un plazo final e improrrogable para el REINFO: 31 de diciembre del segundo año posterior a la entrada en vigencia de la ley.
- Se eliminan ampliaciones automáticas o indefinidas del registro.
Sistema Nacional de Trazabilidad del Oro (SITRO)
- Plataforma digital obligatoria para registrar producción, transporte, comercialización y exportación.
- Ningún mineral aurífero podrá ser vendido o exportado sin código de trazabilidad verificado.
- Facilita la diferenciación entre oro legal y oro ilegal, protegiendo la reputación del oro peruano en mercados internacionales.
Fiscalización reforzada
- Coordinación entre OEFA y SUNAT para fiscalización ambiental y tributaria.
- Incumplimientos serán sancionados administrativa y penalmente, incluyendo decomiso de minerales.
Reconversión productiva
- Programa nacional para mineros que no culminen formalización.
- Prioridad en actividades sostenibles, con acceso a financiamiento técnico y formación.
Antes vs. Después: la diferencia que marcará la ley
| Aspecto | Antes | Después (Propuesta) |
|---|---|---|
| Vigencia del REINFO | Indefinida, con ampliaciones sucesivas | Plazo final e improrrogable |
| Fiscalización ambiental | Limitada y fragmentada | Coordinación OEFA-SUNAT, sanciones claras |
| Minería ilegal | Difícil de rastrear | Trazabilidad obligatoria con SITRO |
| Impacto social y ambiental | Deforestación y contaminación por mercurio | Reducción de pasivos ambientales y protección de comunidades |
| Incentivos | Formalización parcial o simulada | Reconversión productiva, sostenibilidad real |
Esta comparación evidencia cómo la ley recupera gobernanza, transparencia y cumplimiento ambiental, alineándose con estándares internacionales.
Impacto esperado: datos y evidencia
- Deforestación reducida: estudios de OEFA y MINAM estiman que un sistema de trazabilidad efectivo puede reducir la deforestación asociada a oro ilegal en 20-30% anual.
- Mayor recaudación fiscal: la formalización efectiva reduce la evasión y mejora ingresos tributarios del sector minero artesanal.
- Acceso a mercados internacionales: certificaciones como Fairmined y Responsible Gold exigen trazabilidad completa, ampliando oportunidades de exportación.
- Protección de ecosistemas y salud: reducción de pasivos ambientales y contaminación por mercurio protege rios amazónicos y poblaciones locales.
- Reducción de conflictividad social: la formalización clara disminuye tensiones entre comunidades, empresas y Estado.
Conclusión
El cierre definitivo del REINFO y la implementación del SITRO no son solo medidas administrativas:
- Son un paso estratégico hacia la minería responsable,
- Protegen ecosistemas amazónicos críticos,
- Fortalecen la gobernanza del territorio,
- Reducen economías ilícitas y riesgos sociales,
- Mejoran la competitividad y reputación internacional del oro peruano.
Esta ley asegura que la minería artesanal y de pequeña escala pueda integrarse a la economía formal sin comprometer la biodiversidad, la salud pública ni los derechos de las comunidades.
Revisa la propuesta legislativa completa aquí